Писмо од Федералната царинска служба на Русија од 14.06.2018 година N 14-88 / 35479 за прашањето за условно пуштање на стока за што се применуваат мерки за техничко регулирање

• Појаснување за условно пуштање на стока предмет на мерки за техничко регулирање
• Појаснување за условно пуштање на стоки за означување производи со единствена марка за циркулација на пазарот на ЕАЕУ („ЕАЦ“)

Со цел униформа да се осигура дека царинските органи на Руската Федерација се усогласени со законот ЕАЕУ и законодавството на Руската Федерација во областа на царината, техничката регулатива, како и намалување на времето и минимизирање на трошоците на учесниците во странска економска активност при вршење царински операции во врска со производи предмет на задолжителна проценка на сообразност, Одделот за ограничувања на трговијата , Валута и контрола на извозот на Федералната царинска служба на Русија (во натамошниот текст - УТОВЕК) привлекува внимание на следново.

Условно пуштање на стока предмет на мерки за техничко регулирање

Во согласност со членот 53 од Договорот за Евроазиска економска унија од 29.05.2014 (во понатамошниот текст како Договор за ЕЕЕЕ), производите што се пуштаат во промет на територијата на ЕАЕУ мора да бидат безбедни.

Член 351 од Царинскиот закон на ЕАЕУ (во натамошниот текст: ТК ЕАЕУ) го најде тоа царински органи обезбедуваат и извршуваат на царинското подрачје на функциите и задачите на ЕАЕУ за да обезбедат усогласеност со забраните и ограничувањата на стоките пренесени преку царинската граница на Унијата, како и да ја заштитат националната безбедност на државата, животот и здравјето на луѓето, флората и фауната и животната средина.

Според член 7 од Царинскиот закон на EAEU, стоките се движат преку царинската граница на EAEU и (или) се ставаат под царински постапки во согласност со забраните и ограничувањата. Усогласеноста со забраните и ограничувањата, кои вклучуваат мерки за техничко регулирање, се потврдува со доставување документи и (или) информации до царинските органи.

Во согласност со статијата 118 TK EAEC ослободување на стоки произведени од царинскиот орган, под услов да се усогласи со условите за ставање на стоката во декларираната царинска постапка или условите утврдени за користење на одредени категории стоки кои не подлежат во согласност со Царинскиот закон на ЕАЕЕ за ставање под царински постапки, освен ако таквиот услов како што е усогласување со забраните и ограничувањата во согласност со Договорот за ЕЕЕЕ и (или) законодавството на земјите-членки на ЕАЕЕ, може да се потврди по пуштањето на стоката.

Согласно членот 219 од Федералниот закон N 311, по образложена жалба на декларантот во писмена или електронска форма, царинските органи во писмена или електронска форма дозволуваат доставување на документи за сообразност по пуштањето на стока.

Според UTEC, образложената жалба на декларантот може да ги содржи следните информации:

1. објективна причина за неподнесување на документи за усогласеност при декларирање на стоки;
2. име и локација на примачот на стоката;
3. информации за квалитативни, квантитативни и други потребни за идентификација, карактеристики на стоката за која не постојат документи за усогласеност;
4. информации за земјата на поаѓање (производство) на стоката;
5. името и местото, како и условите за складирање на стока, со наведување на документите со кои се потврдува правото на сопственост или користење на просториите (територијата) наменети за складирање на стока;
6. планираниот рок за доставување документи.

Според ставот 3 од членот 126 на Царинскиот комитет на EAEU и членот 2 од членот 219 од Федералниот закон N 311 условно ослободена стока е забранета за пренос на трети лица, вклучително и со продажба или отуѓување на нив на друг начин, а во случаи кога ограничувањата за увоз во царинското подрачје на Унијата на определени стоки се утврдени во врска со безбедносната ревизија на овие стоки, исто така, се забранети од нивна употреба (работење, потрошувачка) во која било форма.
Во исто време, царинските органи имаат право да побараат од декларантот да поднесе обврска за доставување документи во пропишаниот рок, како и обврски за усогласување со ограничувањата, како и да применуваат други мерки за да обезбедат усогласеност со таквите ограничувања (став 3 од член 219 од Федералниот закон N 311).

Изјавата за сообразност или задолжителното сертифицирање на производите се врши според шемите утврдени со техничките прописи на ЕАЕУ (Царинска унија).

Шемите за верификација на усогласеност за производите од серијата и комерцијално достапни обезбедуваат тестирање на примероци на производот во акредитирана лабораторија за тестирање (во центарот).
За целите на проценка на усогласеноста со задолжителните барања на производи од масовно произведени производи, мостри и примероци мора да се увезат во царинското подрачје на Унијата.

Во однос на серијата производи увезени во Руската Федерација во согласност со член 17 од Царинскиот закон на ЕАЕУ, земањето мостри и / или мостри од него за тестирање го врши овластено лице со дозвола на царинскиот орган, под услов серијата да е под царинска контрола. Посебно царинска декларација мостри и (или) примероци на стока не може да се поднесат под услов да се наведени во декларацијата за стока кога стоката е ставена под царински постапки.

Во согласност со член 104 од Царинскиот закон на EAEU, стоката увезена на царинското подрачје на EAEU, вклучително и како примероци и примероци за целите на истражување и тестирање, подлежи на царинска декларација.
Притоа, Уредбата за постапката за увоз на производи (стоки) на царинското подрачје на Царинската унија, за која се утврдуваат задолжителните услови во Царинската унија, одобрена со Одлука на Одборот на Евроазиската економска комисија од 25.12.2012 N 294, се утврдува дека нема документи и / или информациите кои ја потврдуваат сообразноста на производите (стоките) со задолжителните барања при ставање на стока во царинска постапка во случај кога се увезени како мостри и (или) примероци за извршување ните на истражување и тестирање.

Согласно член 378 на Царинската унија на Евроазиската економска унија, царинските органи користат систем за управување со ризици за да ги изберат предметите и мерките за царинска контрола за да ги минимизираат.
При вршење на царинска контрола, царинските органи во рамките на системот за управување со ризик применуваат форми на царинска контрола, како и мерки за да се обезбеди негово спроведување.
Една од формите на царинската контрола е проверка на царината, другите документи и (или) информации. Во согласност со член 324 на Царинскиот комитет на ЕАЕУ, целта на примената на ваква форма на царинска контрола е утврдување на точноста на информациите наведени во документите, точноста на нивното полнење и царинење и условите за користење на стока во согласност со декларираната царинска постапка.

При проверка на царински, други документи и (или) информации, согласно член 325 од Царинскиот закон на ЕАЕУ, царинскиот орган има право да побара дополнителни документи и (или) информации.
Документите кои ги потврдуваат информациите поднесени во образложената жалба на декларантот, обврската за доставување на документите во пропишаниот рок и обврската за почитување на ограничувањата може да вклучуваат:

1. за сериски производи:
   - извештај за испитување кој содржи информации за потврдување на усогласеноста на производите со задолжителните барања, доколку документот за сообразност не е регистриран во унифицираниот регистар на документи за сообразност кој се наоѓа на официјалната веб страница на Федералната служба за акредитација;
   - документи за потврдување на граѓанско-правните односи помеѓу апликантот и акредитираното лице (копија од договорот со сертификационото тело (акредитирана лабораторија за тестирање (центар)));
   - писмо од акредитирана лабораторија за тестирање (центар) со кое се потврдува количеството (тежина и волумен) на увезените производи (стоки) потребни за спроведување на истражувања (тестови);
   - документи за потврдување на увозот во Руската Федерација на примероци и примероци на производи со цел спроведување на истражување и тестирање (царинска декларација).
2. за производи увезени со посебна партија:
   - документи за потврдување на граѓанско-правните односи помеѓу апликантот и акредитираното лице (копија од договорот со сертификационото тело (акредитирана лабораторија за тестирање (центар)));
   - писмо од акредитирана лабораторија за тестирање (центар) со кое се потврдува количеството (тежина и волумен) на увезените производи (стоки) потребни за спроведување на истражувања (тестови);
   - дозвола на царинскиот орган за земање примероци и (или) примероци;
   - чин на земање примероци и (или) примероци.

Во случај декларантот да не ги достави наведените документи и (или) информации, царинскиот орган има право да одбие да ја ослободи стоката (член 125 од Царинскиот закон на ЕАЕУ).

Информацијата за условно пуштена стока е запишана од страна на службено лице на царинскиот орган преку дневник за дневници - регистрација на КПС на условно ослободена стока под царинска контрола, одобрена по наредба на Федералната царинска служба на Русија од 13.01.2011 N 74.

Покрај тоа, информациите за секој случај на условно пуштање на стока треба да бидат испратени до одделот по пуштањето на стоки и поделбата на забраните и ограничувањата на царината и регионалната царинска испостава за анализа и контрола на таквата стока. Контролата врз усогласеноста со условите поврзани со ограничувањето на употребата на условно пуштена стока се спроведува по пуштањето на стока со употреба на форми на царинска контрола.

Основа за примена на форми на царинска контрола во согласност со член 310 од Царинскиот закон на ЕАЕУ е присуството на ризици од повреда на законот ЕАЕУ и законодавството на Руската Федерација.

Овие ризици може да вклучуваат следново:

• декларантот пред да поднесе барање до царинскиот орган за условно ослободување на стоката е доведена до административна одговорност за административни прекршоци во областа на царината, предвидена од страна на раководителот на 16 CAO;
• информациите за декларантот се содржани во форма на статистичко известување 35-TNR "Информации за идентификуваните случаи на поднесување невалидни документи со кои се потврдува усогласеноста со забраните и ограничувањата", одобрени по налог на FCS на Русија на 31 во март 2015, N N 589;
•  во врска со производителот на условно произведени производи, унифицираниот регистар на документи за сообразност лоциран на официјалната веб-страница на Росаккредитацијата содржи информации за откажаните (укинати) документи за сообразност;
•  во врска со акредитирано лице (тело за сертификација, лабораторија за тестирање), со кое декларантот за условно произведени производи склучи договор за проценка на сообразност, унифицираниот регистар на акредитирани лица објавен на официјалната веб-страница на Росакредитација содржи информации за повреди во областа на проценка на сообразност на производот;
•  местото на декларација и местото на вистински ставање на стока се наоѓаат во различни царински органи.

Потврдувањето на усогласеноста со забраните и ограничувањата по условното пуштање на стоката се врши со доставување на соодветните дозволи до царинскиот орган, како и изјава за дозволи во колоната 44 на декларацијата за стоки со измена и дополнување.

Извршување на царински службеник царинско работењеповрзани со верификација ДТ, се врши контрола за да се обезбеди дека информациите во документот за овластување специфицирани во колоната 44 DT добиени преку системот за интеракција со електронски агенции (во понатамошниот текст: SMEV) со Rosaccreditation, се достапни во единствен автоматизиран информативен систем на царинските органи.

Ако, како одговор на барањето за документ за авторизација испратен автоматски до Rosaccreditation, е примена порака за грешка или известување во форма "Не пронајдени информации", се препорачува да се провери царинскиот службеник кој врши царински операции поврзани со инспекцијата на дизел стоките користејќи ја информатичката и телекомуникациската мрежа "Интернет", достапноста на информациите за документот за овластување на официјалната веб страница на RosAccreditation (www.fsa.gov.ru) и (или) на Евроазиската економска комисија (www.eurasiancommissio n.org).

Условно ослободување на стоки за означување производи со единствена марка за циркулација на пазарот на ЕАЕУ („ЕАЦ“)

Согласно постапката за примена на единствена ознака за промет на производи на пазарот на ЕАЕА (во натамошниот текст означена како единечна циркулација), одобрена со Одлуката на Комисијата за царинска унија од 15.07.2011 N 711, производителите, овластените лица, увозниците на производи имаат право да ги обележат со единечна циркулација техничките прописи на постапките за оцена на сообразност на ЕАЕУ (царинска унија), што се потврдува со документите предвидени за релевантните форми на оцена на сообразноста на производите.

Со оглед на тоа што, во согласност со законот ЕАЕУ, примената на единствениот знак на промет треба да се изврши пред да се пушти стоката од страна на царинските органи, според мислењето на УТОВЕК, нејзиното обележување со единствен знак на промет е можно по добивањето на документот за сообразност (потврда за сообразност, изјава за сообразност) во следново случаи:

1. странски производител - производи од масовно произведени производи мора да бидат означени на местото на неговото производство;
2. лице овластено од производителот - ако сериски произведените производи не биле обележани со една референтна ознака од странски производител на местото на неговото производство, неговото етикетирање може да се врши на територијата на Руската Федерација по волја на тоа лице по ставане на стоката во царинска постапка во царински склад или на други места по нивното поставување под царинска постапка на ослободување за домашна потрошувачка условно;
3. од страна на увозникот - во врска со производи испорачани со посебна парцела, неговото етикетирање може да се врши на територијата на Руската Федерација со волја на таквото лице по ставање на стоката во царинска постапка на царинскиот склад или на други места откако ќе бидат условно ставени во царинската постапка на пуштање на домашната потрошувачка.

Во исто време, царинскиот орган може условно да издава стоки што подлежат на обележување со единствена циркулација, но не означени од нив на местото на производство, ако:

• декларантот една година пред да поднесе пријава до царинскиот орган не е поднесена на административна одговорност за административни прекршоци во областа на царината, предвидени во член 16.20 од Управниот законик;
• декларантот поднесе образложена жалба за условно ослободување на стоките со цел да се спречи поднесување на невалидни документи за сообразност и (или) информации за нив (не се поврзани со производот) поради отсуство на единствено обележување на производот, како и обврска дека стоката нема да биде пренесена на трети страни, вклучително и со продажба на нив или на друг начин отуѓување или користење на нив во каква било форма;
• декларантот е лице овластено во согласност со правото на EAEU да поднесе барање производ единствен знак на жалба.

Потврдувањето на усогласеноста со забраните и ограничувањата по условно ослободување на стоките се врши со доставување на соодветни дозволи до царинскиот орган, во кој се наведуваат информации за дозволите во колоната 44 DT со измена и дополнување, а истовремено може да се изврши со истовремено прикажување на придружните документи за производи означени со единствена циркулација.